中国能源报

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时间:2020-03-26 11:46 作者:admin 点击:
阅读模式 本报记者 闫志强 《 中国能源报 》( 2015年10月19日 第 19 版)

  国家质检总局、国家发展改革委日前联合发布《节能低碳产品认证管理办法》,自2015年11月1日起正式施行。依据该办法,我国将建立国家统一的节能低碳产品认证制度,依据相关产业政策推动节能低碳产品认证活动,鼓励使用获得节能低碳认证的产品。

  低碳产品认证制度初步建立

  中国国家认监委有关负责人说,我国节能产品认证工作开展时间较早,截至目前,经国家认监委批准的主要节能产品认证机构发放节能产品认证证书约5.6万张,获得节能产品认证企业超过2500家。但由于节能产品认证原有管理法规依据的上位法已发生了变化,相关规定已经不再适应目前我国节能产品认证工作的现状。

  新《办法》内容主要包括:明确了节能产品认证、低碳产品认证两种形式:建立了节能低碳产品认证部际协调工作机制;明确了认证目录、认证规则、认证证书的制定发布主体;明确了节能、低碳产品认证的实施程序;明确了信息公开和报送制度,以及对认证证书和标志的管理。

  2013年2月出台了《低碳产品认证管理暂行办法》,同年4月成立低碳认证技术委员会,同年8月发布《低碳产品认证目录》,初步建立了我国低碳产品认证制度。据悉,2010年,国家发改委和国家认监委共同启动了应对气候变化专项“我国低碳认证制度建立研究”,“认证管理暂行办法”是该研究项目的重要成果之一。此次颁布“新版低碳产品认证”,既是目前节能低碳产品认证制度进一步规范完善的重要依据,也是依法行政、营造公平竞争的认证服务市场环境的有效保障。

  “建立我国低碳产品认证制度,将为低碳产品的生产、消费和政府监管提供科学的评价与采信依据,有利于提升我国在国际碳排放领域的话语权。”一位业内人士称。

  解决“节能不低碳”问题

  专家认为,“新版低碳产品认证”是为了解决过去节能产品“节能不低碳”的问题。

  记者注意到,新《办法》第十七条规定,“低碳产品认证的核查,需要对产品生产工艺流程与相关提交文件的一致性、生产相关过程的能量和物料平衡、证据的可靠性、生产产品与检测样品的一致性、生产相关能耗监测设备的状态、碳排放计算的完整性以及产品生产企业的质量保证水平和能力等情况进行核查。”

  记者了解到,2013年出台的“管理办法”重点关注原材料采集阶段、产品生产制造和使用阶段。

  据介绍,很多节能产品仅仅是在产品的使用过程中实现了低碳,但是在生产过程中是否真正做到了低碳,包括原材料是不是低碳的,产品使用完后回收处理的过程是否也实现了低碳,要在一个多久的时间周期内实现低碳,这些都需要“全生命周期”的跟踪。

  有专家透露,国内企业没有建立从原材料、中间品、制成品、销售商到消费者的一整套碳排放数据“全生命周期”模式库,从生产厂到分销商的运输过程也难以监测移动排放源的碳排放,还无法采用“全生命周期”的模式。《低碳产品认证管理暂行办法》只是一个阶段性的任务,是从低碳产品的使用阶段来规范认证,而长期目标应该是从产品的“全生命周期”来规范认证。

  业内专家普遍认为,在碳标签和碳核查方面,我国还处在起步阶段,应该制定一个路线图,规划今后的发展走向,最终目的是让消费来影响生产。

  推低碳产品认证引领“绿色消费”

  有专家表示,在我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中,我国首次提出要“探索建立低碳产品标准、标识和认证制度”。我国有几千种产品,目前只有4种产品发布了低碳产品认证实施规则。我国低碳产品认证量大面广,低碳认证才刚刚起步,还有大量工作要做。国家将继续投入专项资金,把这项工作进一步扩大、深入。

  “以低碳认证为主的绿色壁垒已成为国际贸易壁垒新趋势,低碳已不仅是企业的社会责任问题,甚至事关企业存亡。推进企业开展低碳产品认证,希望让更多的“中国制造”贴上绿色低碳标签。”一位参与制定《办法》的专家对记者表示,低碳产品认证是以产品为链条,吸引整个社会在生产和消费环节参与到应对气候变化中来。通过向产品授予低碳标志,从而向社会推进一个以顾客为导向的低碳产品采购和消费模式,让公众的消费选择引导和鼓励企业开发低碳产品技术,向低碳生产模式转变,最终达到减少全球温室气体的效果。

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  国家质检总局、国家发展改革委日前联合发布《节能低碳产品认证管理办法》,自2015年11月1日起正式施行。依据该办法,我国将建立国家统一的节能低碳产品认证制度,依据相关产业政策推动节能低碳产品认证活动,鼓励使用获得节能低碳认证的产品。

  低碳产品认证制度初步建立

  中国国家认监委有关负责人说,我国节能产品认证工作开展时间较早,截至目前,经国家认监委批准的主要节能产品认证机构发放节能产品认证证书约5.6万张,获得节能产品认证企业超过2500家。但由于节能产品认证原有管理法规依据的上位法已发生了变化,相关规定已经不再适应目前我国节能产品认证工作的现状。

  新《办法》内容主要包括:明确了节能产品认证、低碳产品认证两种形式:建立了节能低碳产品认证部际协调工作机制;明确了认证目录、认证规则、认证证书的制定发布主体;明确了节能、低碳产品认证的实施程序;明确了信息公开和报送制度,以及对认证证书和标志的管理。

  2013年2月出台了《低碳产品认证管理暂行办法》,同年4月成立低碳认证技术委员会,同年8月发布《低碳产品认证目录》,初步建立了我国低碳产品认证制度。据悉,2010年,国家发改委和国家认监委共同启动了应对气候变化专项“我国低碳认证制度建立研究”,“认证管理暂行办法”是该研究项目的重要成果之一。此次颁布“新版低碳产品认证”,既是目前节能低碳产品认证制度进一步规范完善的重要依据,也是依法行政、营造公平竞争的认证服务市场环境的有效保障。

  “建立我国低碳产品认证制度,将为低碳产品的生产、消费和政府监管提供科学的评价与采信依据,有利于提升我国在国际碳排放领域的话语权。”一位业内人士称。

  解决“节能不低碳”问题

  专家认为,“新版低碳产品认证”是为了解决过去节能产品“节能不低碳”的问题。

  记者注意到,新《办法》第十七条规定,“低碳产品认证的核查,需要对产品生产工艺流程与相关提交文件的一致性、生产相关过程的能量和物料平衡、证据的可靠性、生产产品与检测样品的一致性、生产相关能耗监测设备的状态、碳排放计算的完整性以及产品生产企业的质量保证水平和能力等情况进行核查。”

  记者了解到,2013年出台的“管理办法”重点关注原材料采集阶段、产品生产制造和使用阶段。

  据介绍,很多节能产品仅仅是在产品的使用过程中实现了低碳,但是在生产过程中是否真正做到了低碳,包括原材料是不是低碳的,产品使用完后回收处理的过程是否也实现了低碳,要在一个多久的时间周期内实现低碳,这些都需要“全生命周期”的跟踪。

  有专家透露,国内企业没有建立从原材料、中间品、制成品、销售商到消费者的一整套碳排放数据“全生命周期”模式库,从生产厂到分销商的运输过程也难以监测移动排放源的碳排放,还无法采用“全生命周期”的模式。《低碳产品认证管理暂行办法》只是一个阶段性的任务,是从低碳产品的使用阶段来规范认证,而长期目标应该是从产品的“全生命周期”来规范认证。

  业内专家普遍认为,在碳标签和碳核查方面,我国还处在起步阶段,应该制定一个路线图,规划今后的发展走向,最终目的是让消费来影响生产。

  推低碳产品认证引领“绿色消费”

  有专家表示,在我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中,我国首次提出要“探索建立低碳产品标准、标识和认证制度”。我国有几千种产品,目前只有4种产品发布了低碳产品认证实施规则。我国低碳产品认证量大面广,低碳认证才刚刚起步,还有大量工作要做。国家将继续投入专项资金,把这项工作进一步扩大、深入。

  “以低碳认证为主的绿色壁垒已成为国际贸易壁垒新趋势,低碳已不仅是企业的社会责任问题,甚至事关企业存亡。推进企业开展低碳产品认证,希望让更多的“中国制造”贴上绿色低碳标签。”一位参与制定《办法》的专家对记者表示,低碳产品认证是以产品为链条,吸引整个社会在生产和消费环节参与到应对气候变化中来。通过向产品授予低碳标志,从而向社会推进一个以顾客为导向的低碳产品采购和消费模式,让公众的消费选择引导和鼓励企业开发低碳产品技术,向低碳生产模式转变,最终达到减少全球温室气体的效果。

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